Politique de la ville en échec recherche associations de quartier pour dialoguer

Une salle munic­i­pale à Villepinte (Seine-Saint-Denis, 93), une ving­taine de jeunes, mem­bres de l’association Zon­zon 93, qui agit pour la préven­tion de la délin­quance, et un débat sur les valeurs répub­li­caines. La seule sur­prise dans ce tableau est la présence de Patrick Kan­ner, min­istre de la Ville.

Mer­cre­di 23 jan­vi­er, le min­istre nordiste s’est déplacé dans cette com­mune à 18 kilo­mètres au nord-est de Paris, dont cer­taines zones font par­tie des « quartiers pri­or­i­taires de la poli­tique de la ville », pour échang­er avec l’association. Quelques jours plus tôt, Zon­zon 93 avait organ­isé un débat pour dis­cuter des con­séquences des atten­tats con­tre Char­lie Heb­do, l’Hyper Cacher et la poli­cière munic­i­pale de Montrouge.

Cette ini­tia­tive a inter­pel­lé Patrick Kan­ner, venu égale­ment pour mon­tr­er qu’il compte s’appuyer sur les asso­ci­a­tions pour recréer un dia­logue avec ces bouts de France vic­times, selon les mots du Pre­mier min­istre Manuel Valls, d’un « apartheid ter­ri­to­r­i­al, social et eth­nique ».

Les invi­ta­tions ont été lancées très vite. Un peu plus d’une semaine après la fusil­lade de Char­lie Heb­do, Patrick Kan­ner avait réu­ni les asso­ci­a­tions engagées dans la poli­tique de la ville, la lutte con­tre le racisme ou l’antisémitisme, et l’éducation pop­u­laire. Le même jour, une cir­cu­laire insis­tant sur le « resser­re­ment du lien social, notam­ment à tra­vers la créa­tion d’espaces de dia­logue avec les asso­ci­a­tions qui sont au plus près du ter­rain » et deman­dant aux préfets de « pren­dre des ini­tia­tives avec les acteurs asso­ci­at­ifs » était envoyée.

Le refus d’une par­tie des habi­tants des quartiers de se proclamer « Char­lie », même s’ils dénon­cent les atten­tats, et les min­utes de silence chahutées dans cer­tains étab­lisse­ments sco­laires oblig­ent le min­istère à ten­dre l’oreille vers eux.

Un acte de bon sens

Bien observé de la part du min­istère : qui est mieux placé que les asso­ci­a­tions pour faire remon­ter les doléances de ces habi­tants ? Pour cer­taines d’entre elles, cette ten­ta­tive de dia­logue est un acte de bon sens.

Selon Michel Rouah, mem­bre du col­lec­tif « Pou­voir d’agir », qui rassem­ble des per­son­nes, des asso­ci­a­tions locales et des réseaux nationaux con­tre l’exclusion poli­tique et sociale : « Il n’y a rien d’étonnant à ce que l’Etat ait envie de dis­cuter avec les asso­ci­a­tions de prox­im­ité, qui sont en rela­tion avec les habi­tants et tra­vail­lent sur les ques­tions de citoyen­neté et vivre-ensem­ble. ». Même si elles « n’ont pas atten­du le préfet pour se met­tre au tra­vail », explique espiè­gle­ment cet écon­o­miste mil­i­tant aux yeux cer­clés de petites lunettes ron­des, ren­con­tré lors d’une table de quarti­er à Saint-Denis (93).

La deux­ième édi­tion de cet événe­ment est organ­isée dans les locaux de l’APIJ (Asso­ci­a­tion pour l’Insertion des Jeunes) du quarti­er Cos­mo­nautes, aux abor­ds de la Courneuve (93). Les tables de quarti­er réu­nis­sent des habi­tants, asso­ci­a­tions, étu­di­ants et élus qui dis­cu­tent de pro­jets, de leur impor­tance, de leur financement.

Ce same­di 24 jan­vi­er, après avoir passé une mat­inée à dis­cuter, ils se sont retrou­vés autour d’un buf­fet dis­posé sur une nappe col­orée. Depuis vingt ans, la com­mune la plus peu­plée du départe­ment tra­vaille sur la ques­tion des liens entre les asso­ci­a­tions, les insti­tu­tions et les habitants.

Anne-Lau­re Langlais, direc­trice du quarti­er des Cos­mo­nautes, décrit la par­tic­u­lar­ité de Saint-Denis : « Chaque quarti­er a un directeur, qui est en con­tact étroit avec les asso­ci­a­tions et les habi­tants ». Si un de ses col­lègues traite des ques­tions admin­is­tra­tives, la jeune femme, qui présente ces dernières comme ses « com­plices », peut se con­sacr­er au tra­vail de ter­rain. Avec les asso­ci­a­tions, Anne-Lau­re s’attache à faire par­ticiper les habi­tants du quarti­er : « Elles savent qui sont les per­son­nes qui ne vien­nent jamais aux débats ou aux ani­ma­tions ».

Elles sont une présence néces­saire pour faire vivre les ten­ta­tives de démoc­ra­tie par­tic­i­pa­tive. À Villepinte, Zon­zon 93 a par exem­ple tra­vail­lé sur les ques­tions de citoyen­neté, notam­ment lors de la dernière cam­pagne munic­i­pale. Un  Obser­va­toire de citoyen de la jeunesse  a été créé et un Con­seil local de la jeunesse  devrait bien­tôt être mis en place.

Rien en retour

Dia­loguer, oui. Mais pas seule­ment. Les asso­ci­a­tions atten­dent beau­coup plus de la part du min­istère, et plus large­ment de l’Etat. « Il ne faut pas que ça soit juste un recueil d’informations, qu’on les trans­mette et ensuite qu’on leur dise “bra­vo, c’est mag­nifique, on se revoit dans un an” », con­fie Michel Rouah.

Une analyse partagée par Omar Azza­oui, de l’Association VACP (Villepinte Asso­ci­a­tion Citoyenne de Prox­im­ité), qui mène de nom­breuses actions pour les habi­tants de Villepinte, allant de séjours au ski avec les gen­darmes pour des jeunes dif­fi­ciles au Noël pour les enfants de la ville, en pas­sant par l’aide à la recherche d’emploi. Mem­bre fon­da­teur de l’association, il n’attend pas grand chose de cette annonce de dia­logue. : « La cir­cu­laire est belle, mais qu’est-ce qu’il y a der­rière ? On fait appel à nous, mais il n’y a rien en retour. » Il évoque les prob­lèmes de finance­ment et l’absence de recon­nais­sance de l’Etat. Même con­stat du côté de Zon­zon 93. Pour Laeti­tia Nonone, prési­dente de l’association :

« L’échange avec le Min­istre était sym­pa­thique, mais après des années à dis­cuter, on attend surtout des actions. Entre l’écoute et con­stru­ire un avenir meilleure pour les jeunes, il y a une dif­férence. La poli­tique de la ville devrait être une co-con­struc­tion. Si c’est écrit dans les textes, dans la pra­tique ça reste laborieux… »

« Après 30 ans d’échec, il y a de quoi être dubi­tatif », con­firme Anne-Lau­re Langlais.

La ques­tion des moyens reste cen­trale pour les asso­ci­a­tions, qui souf­frent d’une baisse de finance­ment. « Avec une sub­ven­tion de la ville, il y a de quoi men­er seule­ment une action dans l’année », regrette Omar Azza­oui. VACP se débrouille avec des dons privés et l’aide de fon­da­tions. « On est dans une course per­ma­nente à la sub­ven­tion qui trans­forme les gens en bureau­crates et prend beau­coup de temps », analyse Agnès Deboulet, pro­fesseur de soci­olo­gie à l’université Paris‑8, égale­ment présente à la table de quarti­er des Cos­mo­nautes de Saint-Denis.

Laeti­tia Nonone a prof­ité de la vis­ite du min­istre pour met­tre la ques­tion sur la table. Si Zon­zon 93 reçoit une sub­ven­tion de la Mairie, l’intercommunalité ne leur verse plus rien depuis qu’ils n’ont pas « fait cam­pagne pour eux ». Le député con­cerné était présent. La jeune femme mime le coup de coude que le Min­istre a fait a l’élu, « comme pour lui dire : “ah, ça c’est pour toi !” ». Avant d’ajouter :

« Il a répon­du qu’il n’était soi-dis­ant pas au courant avant d’appeler les mem­bres de son cab­i­net pour ‘deman­der des expli­ca­tions’. »

Une let­tre de l’association devrait être déposée lun­di 26 jan­vi­er sur le site Change.org pour inter­pel­er l’opinion publique sur les ques­tions de finance­ment des associations.

Rattraper ceux qui « partent en couille »

Si les motifs de résig­na­tion sont présents, les asso­ci­a­tions ne bais­sent pas les bras. Surtout lorsqu’elles réus­sis­sent à sor­tir du cer­cle vicieux « les jeunes qui par­tent en couille », comme le dit Omar avec son franc-par­ler. S’il ne sait pas si « ça aurait changé quelque chose pour les frères Kouachi », il a plusieurs exem­ples de jeunes qui com­mençaient à par­tir à la dérive.

Comme celui qui s’était mis à tenir des pro­pos con­tre les Juifs. Après avoir con­staté qu’il n’était même pas capa­ble d’expliquer pourquoi, les mem­bres de VACP lui ont fait ren­con­tr­er des Juifs. Avec un sourire, Omar racon­te que main­tenant « il est copain avec l’un d’entre eux ».

Du côté de Zon­zon 93, on tra­vaille à la créa­tion d’une cel­lule de veille avec la police et les étab­lisse­ments sco­laires. Même si elle n’a jamais vu des ado­les­cents de 14–15 ans bas­culer dans le rad­i­cal­isme, il est essen­tiel pour Laeti­tia Nonone de « repér­er et d’en­cadr­er avant que ça ne devi­enne trop grave ».

Pho­to d’en-tête : Laeti­tia Nonone (à gauche), prési­dente de Zon­zon 93, dis­cute avec une autre mem­bre de l’as­so­ci­a­tion. (3millions7 / P.Robert)